生態環境部發布了2020年VOCs治理攻堅方案

5月15日，生態環境部舉行4月例行新聞發布會。生態環境部大氣環境司司長劉炳江、國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌出席發布會。介紹藍天保衛戰工作進展。生態環境部新聞發言人劉友賓主持發布會，通報近期生態環境保護重點工作進展，并共同回答了大家關心的問題。

一、生態環境部將組織開展夏季臭氧污染防治監督幫扶工作

為貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》，降低夏季臭氧污染影響，生態環境部將組織開展夏季臭氧污染防治監督幫扶工作，全面推進揮發性有機物有效治理和精準管控。

近年來，O3污染問題凸顯，已經成為影響全國夏季環境空氣質量的重要因素，而VOCs則是形成臭氧及細顆粒物的重要前體物。為保障夏季臭氧污染防治各項任務措施落地見效，生態環境部擬于5月中下旬，對河北、山東、江蘇、安徽、河南5個省的部分城市開展專題調研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情況。

從6月份開始，將以京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三角地區、長江中游城市群等區域為重點，按照問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準的原則，對揮發性有機物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環境空氣質量改善目標進展滯后城市，開展夏季臭氧污染防治監督幫扶工作，指導和幫助相關政府、企業落實揮VOCs治理減排任務。

監督幫扶將統籌用好監督和幫扶，深入了解企業關切，送政策、送技術、送方案，切實幫助企業解決污染治理的實際困難。重點針對石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等行業，排查治污設施是否按要求建設，是否正常運行維護，無組織管控要求是否到位，治理效果是否達到要求。及時指導幫助企業立行立改，提出合理化整改建議。對發現的共性問題，將組織專門技術力量，向地方政府提供針對性的技術幫扶。

按照部黨組要求，夏季臭氧污染防治監督幫扶要統籌推進疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，積極主動服務“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，既要落實監督執法正面清單，積極支持企業復工復產，又要堅持精準治污、科學治污、依法治污，著力支持和幫助重點地區、重點行業及重點企業加強環境管理，提高治理水平，有效應對臭氧污染，改善環境空氣質量。

生態環境部大氣環境司司長劉炳江介紹到2019年主要工作的進展

2019年，生態環境部會同各地各相關部門深入貫徹黨中央關于打贏藍天保衛戰的決策部署，狠抓各項任務的落實，取得積極成效。

加快重點行業深度治理發布VOCs無組織排放、制藥工業以及涂料、油墨等排放標準，基本建成VOCs排放標準體系，1.2萬家企業完成治理任務。推動全國222家鋼鐵企業啟動超低排放改造。

二、近幾年臭氧濃度不斷上升，前幾個月疫情大背景下其他污染物濃度下降，臭氧依然持平甚至持續上升，臭氧難度為何不斷上升，有哪些針對性措施？

從污染成因角度來看：

第一，臭氧前體物是氮氧化物和VOCs，現在我們國家這兩種污染物的排放量還是居高不下。通過這些年治理，高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移動源和大量工業爐窯排放下降不顯著；而VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制，且治理基礎薄弱，成效不是很明顯。

第二，極端的天氣條件有利于臭氧生成。去年幾個省9月平均氣溫同比升高，尤其是在華北、華東、華中地區，降雨量大幅度減少，普遍下降50%，個別地區下降了80%。從2013年一直到2019年的7年間，有五個最暖年份。今年“五一”期間北京等地出現了罕見高溫，七個省，180個氣象觀測站超過35度，達到40-41度，均突破5月份的氣溫極值。

第三，全球臭氧背景值不斷提升。全球臭氧平均每年上升一微克，歐洲、美國、日本等北半球國家臭氧濃度近幾年也呈增長的趨勢。

從發達國家治理經驗看，主要是很好的控制氮氧化物和VOCs的排放，只要持續減排，長期看會把臭氧濃度逐漸控制下來。我們國家當前臭氧生成主要是VOCs控制型的。下一步，我們將會針對臭氧污染開展2020年VOCs治理攻堅行動，這個文件馬上下發，隊伍也會盡快下去，統籌疫情防控、經濟社會平穩健康發展和打贏藍天保衛戰重點任務，重點是推動三個治污。

第一，突出精準治污。在控制VOCs和臭氧污染上做到時間精準、空間精準、行業精準，時間尺度上聚焦臭氧污染嚴重的夏季，也就是6-9月份?？臻g尺度上聚焦京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區。行業上聚焦石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷。

第二，突出科學治污。VOCs存在于原料和產品中，對企業來說，揮發了就是損失利潤，有效回收和控制就能增加利潤，有些屬于易燃易爆物質，VOCs治理對安全隱患的防控也是很有效的。我們將在五個方面指導各地實施VOCs治理。

一是涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能用低VOCs含量的產品，相關產品VOCs含量限值國家標準已經出臺。

二是聚焦于已經安裝了治污設施的企業，通過提高VOCs收集率，治污設施同步運行率以及去除率，確保綜合效率提高。

三是加強無組織排放控制，VOCs無組織排放控制標準7月1日就要全面實施，目前，很多企業VOCs管控精細化不夠，無組織排放問題還是比較突出的，要加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環節管理。

四是針對VOCs排放重點行業和地方特色企業，開展工業園區、企業集群排查和綜合整治，建立集中處理設施，實現污染物集中處理。

五是加強監測監控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的規律、遷移的規律等。

第三，突出依法治污。在當前形勢下，更多的是按照法律法規、排放標準來督促企業，把治污設施運行好，把標準履行到位，同時堅持幫扶執法相結合，把技術送到企業去，督促企業落實。

幫助企業查找問題，指導企業加快達標排放改造，強化運行管理，增加企業的效益。

三、2020年治理安排

2020年是打贏藍天保衛戰決勝之年。生態環境部將會同各地各有關部門，啟動了“十四五”大氣污染防治專項規劃的編制工作，專項規劃將以習近平生態文明思想為指導，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持問題導向與目標引領，認真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。

針對現在“十四五”正處在兩個一百年的歷史交匯期的主要特點，我國正在處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，以及可能面臨的更為復雜的內部和外部環境等情況，科學合理設置工作任務：

一是進一步突出重點管控的空間、時段、行業領域和污染物，加強PM_2.5與O₃協同控制；

二是積極推進產業、能源、運輸、用地四大結構調整優化，特別是對工業爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；

三是進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區域范圍，加強區域聯防聯控和重污染天氣應對；

四是進一步提升環境監測和執法監管能力，推進大氣環境治理體系和治理能力現代化。

按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的要求，2019年1月1日起，全國所有空氣質量監測站點，按照實際監測狀態，對外發布主要大氣污染物濃度數據，對空氣質量進行評價。這同過去的折算成標況狀態有一定差距，優良天數比率實況狀態下比標況狀態下大約高4-5個百分點。但是無論實況狀態還是標況狀態，2020年比2015年優良天數比率均要提高3.3個百分點，這個任務不會變。